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“双规”VS法治:贪腐案件调查的舆情风险

发布人:圆圆    作者:未知    发表时间:2013-05-24    来源:正义网 2013-04-26

原文链接:http://yq.jcrb.com/yjjj/201304/t20130426_1099058.html

 核心提示:近年来,我国加大了反腐惩治力度,反腐工作也有一定成效,但在有关部门调查贪腐案件的过程中,存在一定的舆情风险,比如一些官员在被调查期间受伤甚至非正常死亡。2013年4月,浙江温州市工业投资集团公司总工程师於其一和河南省三门峡市中级人民法院副院长、执行局局长贾九翔两位官员在“双规”期间相继意外死亡的消息引起网民、法学界和媒体的高度关注。在我国,纪委和检察院联合办案有着一定的历史渊源和社会背景,在我国刑事诉讼法进行修改的前后,关于“双规”会否被扩大化、“双规”期间办案人员的权力能否受限以及新法是否与实践中的反腐工作产生冲突等问题也成为舆论关注的重点。随着法治进程的加快,法律人士对“双规”期间取得证据的法律效力和“双规”期间办案人员刑讯逼供所获证据是否适用非法证据排除程序等问题产生争议。与此同时,党和国家领导人也对新时期的反腐工作提出新的要求和建议。

  纪委、检察院联合办案的制度起源

  随着我国依法治国方略的实施,特别是党的十八大作出“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署以来,中央明确提出要推进依法行政、加快法治政府建设的历史使命和要求。20世纪80年代末90年代初,在中国国内腐败现象呈易发、多发态势、反腐斗争形势严重的特殊时期下,一种纪检监察机关查办案件所亟须的特殊组织措施和调查手段——“双规”、“两指”应运而生。法律界和网络上对“双规”和“双指”在法律程序、适用对象和范围等方面的规定存在争议。对此,中央有关部门陆续出台一些政策和规定,既要求纪检监察机关和检察机关在反腐败斗争中加强合作,也对相关制度不断进行解释和调整,同时也要求改进办案方式和手段。

  业界和坊间的争议在于,“双规”与批捕之间有着本质的区别:“双规”是党内的一种纪律行为,而批捕是司法系统的一种法律行为。“双规”在处理党纪、政纪范围内的事项时,具备一定意义上的“法律效力”,但是一旦纪委所查处的案件涉嫌犯罪就要移交到检察机关处理。因此,“双规”并非正式司法程序的一部分,而是一个先于司法程序的对人身自由进行限制的党内措施。

  “双规”最早见于1990年12月9日国务院颁发的《中华人民共和国行政监察条例》(1997年5月9日废止),条例中明确规定:监察机关在案件调查中有权“责令有关人员在规定的时间、地点就监察事项涉及的问题做出解释和说明”。1993年,中纪委、监察部合署办公后,“双规”的使用范围扩大。1994年5月1日《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的施行,使“双规”在党内的使用有了依据。1997年5月9日第八届全国人大常委会第25次会议通过的《中华人民共和国行政监察法》规定:监察机关有权“责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点对调查事项涉及的问题做出解释和说明”。《监察法》中,“两指”代替了原行政监察条例中的“双规”,成为突破要案的一种行之有效的重要手段。

  关于“双规”适用对象这一问题,中纪委在不同时期作出过不同内容的数次解释。最初的规定是可以适用所有涉及违纪案件的当事人(包括非党员),但随着近年来纪检部门在反腐败中扮演的角色日趋重要,“双规”的曝光率日益增多等原因,中纪委对“双规”适用范围的要求也日益严格。当前的规定是:只能适用党员,同时还特别要求被采取“双规”的党员必须立案。也就是说目前“双规”只适用于涉嫌违纪且需要立案查处的党员。

  自1993年11月5日,中共中央纪委、最高人民检察院、监察部联合发布《关于纪检监察机关和检察机关在反腐败斗争中加强协作的通知》后,纪委和检察院联合办案便有了正式依据。此后,中央多次提出要改进办案方式和手段。比如为了贯彻十七大精神,2008年我国出台《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》指出,由纪委书记担任同级党委反腐败协调小组组长,加强对重大案件的协调、指导和督办。要加强对新形势下办案工作特点和规律的研究,严格区分违纪与违法界限,正确把握政策和策略,加大查处案件的组织协调力度。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关的协作配合,完善跨区域协作办案及防逃、追逃、追赃机制,进一步形成惩治腐败的整体合力。

  2010年12月,中央纪委、最高检等九部门发布的《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》中提到,加强纪检监察机关和人民检察院在查处渎职侵权案件中的协作配合。2012年5月,最高检与中央纪委、监察部印发了《重大复杂渎职侵权犯罪专案调查工作规定》,明确纪检监察机关与检察机关对重大复杂渎职侵权犯罪进行专项调查的机制。而在此之前,最高检与最高人民法院、公安部、监察部、国务院法制办等部门于2011年共同制定了《关于加强行政执法与刑事司法相衔接的意见》,为行政执法机关及时移送相关职务犯罪案件线索提供了制度保障。

  2012年12月,最高检就中央纪委《非法干预查处渎职侵权违法犯罪案件违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》下发通知,要求各级检察机关要加强与纪检机关的沟通联系,密切在查处渎职侵权违法犯罪案件中的协作配合。对发现的非法干预查处渎职侵权违纪违法案件线索,及时移交纪检机关,对纪检机关移送的涉嫌渎职侵权违法犯罪案件线索,应当及时进行审查和处理,绝不允许任何组织或者个人非法干预渎职侵权违法犯罪案件查处工作,坚决抵制地方和部门保护主义的干扰。通知强调,各级检察机关要与纪检机关共同研究如何完善非法干预查处渎职侵权违法犯罪案件情况通报、案件线索移送、案件协查等机制。

  ……

  详见《反腐倡廉网络舆情》2013年第17期